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交通运输部国家发展改革委关于深化道路运输价格改革的意见
交通条例[2019]17号
各省、自治区、直辖市交通运输部，发展改革委，新疆生产建设集团如下
通过《贯彻落实中共中央、国务院关于推进价格机制改革的各项意见》和《销售总局关于促进出租汽车行业健康发展的指导意见》等相关措施国务院办公厅关于深化改革促进国家发展的意见为深化运输价格市场化改革，促进行业提质发展，提出以下意见。
1.完整要求
指导思想。
我们将以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神。要坚持以供给侧结构性改革为主线，按照党中央、国务院决策部署，深化道路运输价格市场化改革，按照质量要求提高道路运输水平。发展。价格管理方式，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动道路运输转型升级、提质增效，更好满足人民群众日益增长的需求。更好的生活。
基本原则。
——坚持市场导向。充分发挥价格杠杆调节市场供求的作用，主要是加快完善市场价格决定机制，把一切能决定价格的因素交给市场，激发市场活力，提高市场效率。资源分配。对尚不符合放开条件的道路运输价格，建立健全科学反映成本、落实质量效益、灵活动态调整的政府定价机制。
——主张人民的生命必须得到保护。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持在发展过程中保障和改善民生，妥善处理提高市场效率和保障社会公平的关系，保持基本公共服务领域交通运输服务价格基本稳定，并防止通货膨胀。在春节、节假日等交通高峰季节，我们面临严峻的考验，保障人民群众基本出行和合法价格权益，努力满足人民群众个性化、多样化、高品质的出行需求。
——我们坚持宽容、谨慎。贯彻新发展理念，对道路运输新业态、新模式实行全面周到的价格政策。按照放管结合的要求，加强价格行为事中事后监管和市场价格水平监测，保障市场稳定，促进公平竞争。
——坚持统筹推进。将价格改革纳入道路运输“管、调、服”改革总体方案，优化完善市场准入、事中事后监管制度，坚持正确方向，找准时机、节奏和力度，短期要强化政府和市场的作用，长期要妥善处理供需关系，因地制宜，稳妥谨慎发展，以发展促稳定，以稳定保发展。
改革目标。
到2020年，基本放开竞争性区域价格和道路运输环节价格，切实建立实行政府定价和政府指导价的道路运输价格动态调整机制，完善道路运输价格行为，规范道路运输价格。出租车等领域经营更加规范，主要由市场决定的道路运输价格形成机制，科学、规范、透明的道路运输价格监管体系基本健全，价格作用重要。引导资源配置、推动产业高质量发展、满足人民出行需求的机制大大加强。
二、主要任务
深化道路客运价格市场化改革。除农村客运外，在三个及以上运营商联合经营的线路以及与高铁动车组线路平行的线路上有充分竞争的班车运输，原则上实行市场调节价，班车按班次运输。单模式。缺乏同向运输和横向竞争使得政府主导的价格控制成为可能。取得道路客运经营许可证并经营固定线路或开展区域运输的农村客运，原则上实行政府价格管制。完善班车定价和调整提前通知要求，取消提前通知。
完善公交客运站价分类管理。公交总站提供的服务收费，由班车运营单位和乘客自主选择，实行市场调节价。客运站提供的退、停靠服务等基本客运服务，如客运代理、公交车发车、定期车辆安全检查等，原则上按政府建议价格收费。不同地区可根据实际情况部分或全部实行市场调节价。
完善邮轮出租车价形成机制。邮轮出租车实行政府定价或政府指导价管理的，各地区必须按照国办发[2016]1号文件执行。按照58号文要求，加快完善价形成机制，建立健全价动态调整机制。我们定期进行评估和改进。邮轮出租车的价水平和结构综合考虑当地实际情况、出租车运营成本、居民和司机收入水平、交通状况、服务质量等，并按规定程序执行。鼓励各地逐步建立健全价调整机制，召开价调整机制听证会，符合启动条件的，应当实施价调整，并及时向社会公布。实现价调整工作的制度化、动态化，提高价格的及时性和灵活性。
规范新业态和道路运输模式的价格管理。规范网约车定价行为，网约车价格实行市场调节价，市人民政府认为必要时实行政府指导价。网约车公司主动公开定价机制和动态加价机制，通过公司网站、移动互联网应用等公开价结构、价格及加价规则，合理、相对地设定加价标准。它必须保持稳定。确保付款发清晰、规范、透明，接受社会监督。个性化道路客运服务实行市场调节价。农村地区设立的公交车、有轨电车客运原则上纳入公共交通价管理。
加强特殊旅客权益保护。班车运营企业和公交终点站应当对持有《中华人民共和国伤残军人证》的残疾军人、持有《中华人民共和国残疾人民警察证》的残疾警察、持有《中华人民共和国残疾警察证》的残疾人予以办理。具有国家综合消防救援服务资格证书的残疾消防员和救援人员，按登机价的50%计算半价机折扣。符合条件的儿童可免费乘坐或半价乘坐巴士，座位数为9人或更少的巴士除外。具体条件如下每位成年旅客可携带一名6周岁以下或身高12米以下且不单独占座的儿童。若占座儿童超过1人，价如下提供座位，对6-14岁、身高12-15米的儿童提供半价和座位。证明子女年龄的有效件包括中华人民共和国居住证、中华人民共和国暂住证、港澳台居民居住证、港澳居民来往大陆通行证、台湾地区通行证居民、护照、外国人护照、永久居民等客车满员时，免费乘坐的儿童人数不得超过核定乘客人数的10%。
三、相关措施
规范政府定价行为。政府制定、政府指导价的道路运输价格和汽车站收费必须依法纳入当地价格目录。定价机构制定或者调整价格时，必须依法进行定价成本监督或者成本调查，并听取社会各界的意见。农历新年及公众假期期间，班车价不会有超出政府总体指导价范围或政府价格水平的特别加价政策。
规范运营商自主定价行为。非固定航线旅游客运、客运包机和道路货运继续实行市场调节价。道路运输经营者必须明示价格，公开服务项目和价格，保持价格基本稳定。班车运营企业必须至少提前7天通过公交终点站、售渠道等向社会公布有效价，班车运输采用政府指导价的，还必须在客上公示上限价。或通过门销售渠道。鼓励公交总站、班车运营商为乘客提供免费换服务。道路运输经营者按照《价格政策规定》制定、调整价格，网络约车企业实行定价机制或者动态加价机制的，应当至少提前7日向社会公开。
加强价格监管和信用体系建设。各地区价格和运输主管部门要建立健全道路运输价格监测、分析和预警机制，密切跟踪分析本地区道路运输价格总体水平和重点区域价格，开展重点时段价格监测。加强。改善春节、节假日等期间价格异常现象，制定波动对策，及时提交监管建议，保持价格水平在合理区间。要推动建立道路运输价格信用监管机制，依法依规对失信相关机构实施失信联合惩戒。
推动和完善行业治理体系。各级交通运输主管部门要会同有关部门，开展道路运输放管服、放管结合改革，完善道路运输管理和运营服务法律法规和标准。深入。创新交通组织方式，优化通行条件。许可程序和许可题为价格改革创造了良好的市场环境。鼓励道路运输经营者强化行业自主权，依法规范定价行为。
四、工作要求
加强你的组织。各地交通运输、价格主管部门要充分认识推进道路运输价格改革的重要性，认真落实改革措施，丰富劳动力，加强统筹协调，明确责任分工，因地制宜地做好。深入研究、科学论证，充分考虑社会经济，依法依规推进地方道路运输价格改革，确保改革平稳有序实施。
力求实实在在的成果。各省级交通运输、价格主管部门要统筹协调本地区道路运输“调管服”改革和价格改革，加强监督指导和考核工作，强化“设、换、废”工作。确保保密准则得到遵守，改革切实、准确、有效地实施。
改善公共关系。各地交通运输和价格主管部门要深入开展推广落实培训和政策解读工作，将改革措施快速准确地传达给相关经营者。要加强公关报道和社会沟通，及时回应社会关切，合理引导舆论和市场预期，确保改革进程中的行业稳定和社会稳定。深入总结改革取得的成果和经验，广泛宣传价格改革对促进产业转型升级的作用，满足人民群众美好生活的诉求，营造良好的舆论氛围。交通费改革。
本意见自2020年1月1日起施行。1996年3月18日，交通运输部国家计委关于《公交车客运停止收费规则的通知》和《国家发展和交通运输部改革委员会》的通知，2009年6月19日，《汽车货运规则》和《道路运输价格管理》《条例》《体改委关于发布的通知同时废止。
交通运输部
国家发展和改革委员会
2019年10月30日
进一步推进药品集中采购和使用。
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