深圳“公摊”首周调查有规定但无细则随机销售重回街头

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水果摊贩陈先生将面包车停在路边，而更勤劳的摊贩摆出了两个摊位，摆满了已经做好的食物。深圳福田区梅林街一小区的居民发现，以前只是零星出现的摊贩，现在每晚都会有四五个人散落在路口。9月1日，新修订的《深圳经济特区城市美观和环境卫生管理条例》正式实施，这一规定再次允许街头摊贩，引发广泛关注。

2023年8月，宝安区盐田路夜市。图片南都编辑冷锋

南都编辑调查发现，自规定实施一周以来，一些地区烧烤摊、煎饼摊等流动摊贩激增。多位负责一线执法的街道执法队也表达了同样的担忧。对于申请人必须满足什么条件才能被部署有规定，但没有统一的内容，所以我不知道如何执行和管理法律。一位不愿透露姓名的区工作人员表示，希望市城管部门等部门尽快出台统一的指导意见。否则，不同的行政区就会有不同的表现，就会出现很多大规模的基层冲突。

现场直播

沿途有些街道，有些执法比较严格。

9月5日晚，龙华区王民街上30多个小吃摊一字排开，让这条一向安静的街道充满了烟火气。各种烧烤、炒面、煎饼、水果是这里的主打产品。

虽然距离红山站很近，但道路两旁都是建筑工地，所以与附近的主干道相比，车流量并不多。摊主告诉小编，这是附近摊贩自愿创办的夜市。最初，我们的商店位于四个地铁入口。后来，随着执法力度的加大，大家逐渐将车费转移到了这段不太拥堵的路段。“我的收入少了很多，但我也无能为力。如果我走到大路上，我就会被逮捕。”一位摊主表示，在这里摆摊时，市政府官员大多选择“转危为安”。要么失明，要么闭上一只眼睛。”

2023年9月，龙华区洪山地铁站外的街头小贩。图片南都编辑赵彦雄

南都主编称，他在现场亲眼目睹，有一个专门的人在监视着自己形成的夜市，他们的主要工作就是阻止摊贩回到主干道上。下班后，我就回家了。

一些附近的居民告诉小编，从地铁站回家的路上就在街上吃饭虽然很方便，但也存在各种题。“主要题是环境卫生和交通安全。”居民表示，王民街是允许通行的道路，汽车专用路旁有摊贩，存在安全隐患。此外，由于夜市是自发形成的，无人管理，垃圾在摊位后面散落各处，给清洁工带来很大困难。

距离王民街20多公里的罗湖区广东休闲公园绿道上，摊贩也频频摆摊。9月4日，南都编辑来到这里，看到夜幕降临，街头小贩纷纷排队。

摊主元先生很快就摆起了自己的“自制柠檬茶摊”，屋顶搭了帐篷，三轮车、格子桌布、布条、柠檬、茶桶、糖浆和冰桶。他摇晃着手中的柠檬茶，焦急地环顾四周。自9月1日起，深圳不再全面取缔摊贩，但温先生明显感觉到，摊贩管理变得更加严格。“以前这条街上都是路边摊，大概有二十、三十个柠檬茶摊，现在巡逻车多了，大家都先躲起来。”文老师说。

移动商店位于罗湖区广东休闲公园绿地内。

与“企业家”元先生相比，烤香肠摊主李一开摊是为了“两份工作”。有时她会和商人朋友一起出去开“鬼摊”。距离两人摊位不远，是一个由专职工作人员经营的市场。这里，几十个用天篷帐篷搭建的简易摊位排列有序，地方干净整洁，还有桌椅板凳供顾客吃喝，与路边摊形成了鲜明的对比。

南都小编还走访了深圳福田、南山、宝安、龙岗等多个地区一周，发现了一定数量的街头小贩，其中一些是在公共场所。在地铁站等交通繁忙的地方，他们可能聚集在大型社区或城中村门口，上课时间，他们可能聚集在学校附近的路口，影响行人和汽车交通。南都编辑在采访市民时了解到，自规定实施以来，地摊数量明显增加。

卖家提专卖区在哪里？

9月1日正式施行的新《规定》是“街道办事处应当监督便民、合理安排、有序。”这意味着深圳在摆地摊的设立上打开了漏洞，不得再设立街头摊贩。不再全面取缔路边摊，“非常关心”的不仅是希望通过设立地摊实现灵活就业的市民，还有因“深夜地摊噪音扰民”而受到损害的民间团体。早年，市政府官员经历了“混乱叫卖”并以暴力抗法。

那么展位可以摆在哪里呢？

经过几天的走访，南都发现不少手机零售商对这一规定存在不少疑。你能告诉？“那种情报？”

民间团体也充满疑惑——政策方向应该是鼓励地摊有序经营，但为何部分地区乱售却增多？

园分地铁站夜市，2023年7月。图片南都编辑赵彦雄

龙岗区六月路与利耕路交叉口即使是深夜也十分热闹，有市民自愿组成的摊贩。常年在这里摆地摊的吴先生就是充满怀疑的商人之一。

“我们还没有具体的地点，但我们听说社区已经对地点有了初步意向。”吴先生告诉南都主编，今年5月以来，附近商户都在遵守“规定”。她听到的最新消息是，街道已经对所有社区进行了调查，每个社区也都上报了一些地方。“听说附近就有，月租1000元，第一个月免费，水电卫生费另算。”吴先生说他也去过那个地方。这不是一个理想的地方，因为人很少。“就算不拿我也不会去。最终我们移动商户都是跟着人流走，到人多的地方去。”已经生效好几天了，但目前还没有明确的消息。

虽然消息还不清楚，但正在罗湖区广东休闲公园附近摆地摊的温先生对于自己在指定区域摆地摊还是抱有很高的期望。他认为，目前流行的“市场”中不乏像他这样的“鬼摊”，但他认为收取租金的标准应该更加“亲民”。“目前罗湖区还没有划定摆地摊的区域，暂时可以设置‘鬼摊’，过几天再等公告。为了您的方便和麻烦，我们将与“政府在指定区域内出租摊位，我们会考虑的。”文老师说。

流动水果摊经营者陈先生表示，9月1日前后执法部门对路边摊的态度没有明显差异。“到了执法的时候，我们还是执法，我今天被赶了三趟，你看看那些商店，他们还是不开门，因为城管会来处理。””陈先生说道。据他介绍，他曾询前来执法的城管人员，街道上是否有指定的摊贩区域，但被告知没有。“事实上，我知道街上并没有这样的地方。所以到最后，事情可能还是和以前一样。”陈先生认为，《规定》规定“可以设立街道办事处”。陈先生表示，“你可以描述，但你也可以理解”不管它是不是街道。”

基层执法部门要求我们如何控制这个？

摆地摊的乱，其实就是基层执法的乱。走访过程中，多名街道执法人员向南都编辑透露了以下信息新《规定》已于9月1日起施行，但长期以来一直没有出台具体的操作指南。

南都小编注意到，自8月25日起，深圳市城管综合执法局组织城管系统开展为期一周的系列普法活动，进一步明确法律法规禁止的内容。我们尽力宣扬城外管理令所禁止的性行为。该局还询了“深圳可以随意摆地摊吗？”、“哪里可以摆地摊？”、“非法摆摊如何处罚？”以及其他关键题，以及7个关键提示。

9月7日，在红港地铁站附近，商户冒着风雨摆地摊。图片南都编辑颜鹏

深圳市街头执法大队成员向小编明确，根据该市城管局此前发布的七大通知，深圳的路边摊不能随意设置，只能由街道办事处监管。方便公众、合理安排、有序监管的原则是卖方的工作场所。一位官员表示，“这和把区域划定的责任交给道路是一样的，只是没有明确规定道路如何划分、如何合理布局、如何有序监管””。

一位不愿透露姓名的街道执法队成员表示，近期他们接到不少个人关于摆摊的询，但目前尚未下发如何摆摊的相关文件。“开摆地摊需要考虑很多因素，比如可以开店的区域标准是什么、个人必须满足什么条件、如何申请、如何获得批准等。“不过，目前还没有明显进展，”他说，“官员们承认，各个地区的情况可能有所不同，必须根据实际情况进行调整。”没有地方摆摊。

某街道执法大队的负责人也表达了类似的观点。他表示，《条例》中提到的场地边界、业务规定、处罚标准等都需要进一步完善。由于涉及多个单位，需要额外协调进行中介衔接和协调，后续管理被认为是最大的困难。“这些规定由城市管理部门颁布，主要在各街道、社区执行。包括场地、房租、水电费、日常维护和清洁等。涉及食品安全的情况，由城市主任介入。”“各部门之间会有需要，只有制定和整理责任清单，‘地摊经济’才能顺利健康发展。但从以往的经验来看，还存在很多不足，需要怎样做？”做完了。”

具体操作指南的迟迟发布，让各地和街道执法部门犹豫不决，一些执法官员称其“压力很大”。一位街头执法者直言，许多市民对新规定感到鼓舞，并理解政府允许街头摊贩。如果没有明确的指引，现场执法很容易让摊贩产生挫败感，甚至担心出现“暴力抗法”等极端情况。他认为，如果不尽快明确和统一地摊的边界，让越来越多的公民愿意付费、投资、参与，未来治理和执法的成本将会越来越高。

南都

《规定》通过已经4个月了，为何还没有出台指导意见？

走访中，一些基层执法人员注意到，根据新规定，摊贩有权指定摊贩场所，并已开始在辖区范围内摸选有经营能力的摊贩。但截至9月5日，相关操作指南或实施细则尚未发布，包括哪些地点可以部署、哪些位置不能部署、厂商必须办理哪些程序、厂商本身必须满足哪些条件等，尚不清楚。在选择地点时，街道可以根据自己的理解选择替代方案，等待具体细节揭晓后再进行下一步。

“如果没有统一的标准，就会出现很多题，因为每条街道对规定的理解都不同。比如，如果同性质的地方可以放在这条街上，但不能放在那条街上，会发生什么情况？”街道？冲突“这个？”一名一线执法人员在深圳街头说道。

如果没有具体的操作指南或执行细节，就不可能标准化移动供应商管理，而困境在于新的“规定”是名义上的，而不是实践中的。

事实上，今年5月初，就宣布新修订的《深圳经济特区城市美观和环境卫生管理条例》经市人大常委会表决通过后将于9月1日起施行。人民代表大会。今年。从表决通过到正式实施历时四个月，为何至今没有公布具体的操作指引或实施细则？我认为深圳市城管综合执法局应该早日就这个题作出解释。当然，要落实政策，最重要的是尽快公布相关指导方针或细则。

南都编辑在走访中发现，现在不同的街道对于路边摊的态度也不同。一些街道加大执法力度，严禁街头摆摊。面对辖区内卖家数量不断增加的现实，一些街道在政策尚未完全明确之前，选择灵活执法。在这种情况下，基层执法部门一方面要承受城市管理的压力，另一方面还要面对投诉不断增多的事实。

新《规定》规定，在路边开设摆地摊，被认为是深圳这座超大城市的热烈欢迎，也是对深圳治理体系和治理能力现代化的新挑战。目前尚不清楚这一规定会持续多久，但尚未实施。这一时期，“如何开展城市管理工作”成为困扰深圳城市管理部门的难题。

统筹南都编辑颜鹏

采访及撰稿南都编辑潘英玉、陈子妍、林敏尔、严鹏

摄影南都编辑赵彦雄冷峰

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福田三轮车（汽油）多少？新产品的价格在500到700之间。如果买二手的，大概200元左右。